□晨報記者 張昱欣
  靜安寺社區(街道)因在推進社區建設和管理試點方面卓有成效,獲得了“首批全國社會工作服務示範社區”的榮譽稱號。“社區是社會建設的主戰場,保持穩定的第一線,服務群眾的最前沿,一號課題的貫徹落實關鍵在社區。”面對今年的“一號任務”,靜安寺街道黨工委書記胥燕紅心裡已有譜。她告訴記者,接下來街道將在凝聚社區治理共識、完善社區治理結構、創新社區治理機制方面抓好貫徹落實。
  醞釀試點社區發展共治金
  從老公房加裝電梯,艱難破題吃“螃蟹”,到構築“白領生態圈”——在創新社區治理方面,靜安寺此前就有諸多成功的嘗試。在華山居民區,身穿印有“紅蟻”標識的馬甲、佩戴統一胸牌的“紅蟻”家園自管小組成員的身影是小區每天必有的“風景”。隊員們每天定時在社區巡邏,如發現居民區保潔、保綠不到位、安全管理有漏洞等問題,便一一記錄下來,及時向居委會反映,並對問題的解決和整改進行督促和事後督查。
  華山居民區黨總支副書記王靜告訴記者,像“紅蟻”家園自管小組這樣的群眾自治團隊目前共有17支,這些團隊不僅參與社區環境的建設和管理,更成為社區和諧的重要力量。據統計,靜安寺街道目前共有各類群眾自治團隊233個,一大批各種類型的社區群眾自治團隊也在培育中發展起來,“自治在社區”的理念在社區居民心中落地生根。
  而在不久的將來,像“紅蟻”家園自管小組這樣對社區有益的項目,還有可能獲得一定的資金支持以提升效果。記者瞭解到,“一號任務”已經下達,在深化創新社區治理機制上,靜安寺街道有著統籌考慮。其中,頗有創意的“社區發展共治金”探索已進入籌備階段。據相關負責人介紹,通過前期深入調研,專家和社區居民不約而同提到了資金支持對於社區自治創新的重要作用。當然,試點工作不會“一蹴而就”全面鋪開,根據目前的計劃,條件相對成熟的華山居民區有望成為社區發展共治金的“吃螃蟹者”。
  “減負”不合理行政負擔
  作為一名基層幹部,胥燕紅此前參加了“一號課題”座談會。她表示,“一號課題”調研組遍及全市的足跡,把社會各界的目光引入位於社會架構最底座的“基層”,也把社會治理推到“全民議題”的高度。“我們深刻感受到市委對社會治理的高瞻遠矚和對基層建設的高度重視,在全過程參與中,真正體會到了市委一號課題的成果凝聚了全市不同階層、不同背景的幹部群眾的智慧和期盼,讓我們為之一振、眼睛一亮。
  取消居委會不合理的行政負擔,是不少幹部給一號課題文件“點贊”的內容。文件明確居委會依法協助行政事務清單和居委會印章使用規範清單。在市、區縣兩級,建立居民區工作事項的準入把關機制,形成工作事項新增、退出、調整的制度安排和操作流程。凡是需要居委會協助政府的工作事項,須由市、區縣人民政府下達,政府職能部門不得隨意或直接給居委會安排工作任務。“我們在組織居民區幹部學習討論時,講到這一段,全場響起了熱烈的掌聲,不少居民區幹部直呼‘非常給力’!”胥燕紅告訴記者。
  白領和老人成最大受益者
  “如果說以前的基層工作是‘上面千條線,下麵一根針’。我們認為,一號課題對基層工作的重新定位應該是‘下麵萬顆子,上面一盤棋’。即通過把街道和社區做成社會治理堅固的基層平臺,把發展的目光投向基層,把治理的重心放在基層,使頂層的關註變成普遍的關切,使頂層的設計變成群眾的自覺,從而真正把握一個轉型期的真實社會,進而保持政令暢通、實現科學發展。”胥燕紅介紹,一號課題在街道原有6項職能基礎上,新增了“加強社區黨建”、“統籌社區發展”兩項職能。靜安寺街道將從優化黨建工作體制、優化內設機構職能、優化人力資源結構三方面著手,進一步優化治理結構,切實履職盡責。接下來,靜安寺街道將突出同心家園區域化黨建的引領作用,通過社區黨委和社區委員會的同步聯動,進一步融合社區各類組織,既把區域化黨建工作進一步做實,也為社區共治提供黨建引領和支撐。居民區層面,推進居民區“大總支”體制,提高居民區黨組織整合、統籌、協調區域黨建資源的能力。
  以轄區內千年古剎靜安寺得名的靜安寺街道,老年人多、老房子多、老故事多、“老朋友”多;這裡還有南京西路、華山路、愚園路等著名商業文化街以及會德豐、越洋國際等33幢知名商務樓宇——轄區特點和人文特色可以概括為這“四老一新”。有了機制保障,生活工作在靜安寺街道的人們,很快就能感受到來自改革的“紅利”,在其中,白領和老人或將是最大受益者。
  共治金中,政府投入只占很小的比例,來源將主要是社區居民和社區內單位的自發參與。此外,共治金的保存、監管、使用、後續績效評價都將有細緻而嚴謹的配套細則。
  “1+6”文件從頂層設計的角度,系統地回答了一系列長期困擾街道發展的問題,比如,街道的功能定位、權責匹配問題、街道與對應設置部門雙重管理關係、如何有效控制上級向街道、居民區下派工作任務的問題、調動多元主體積極性共同參與社會治理中存在的問題等。  (原標題:創新治理:探索社區發展共治金)
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